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发文单位 :浙江省人民政府 发文单位 :舟山市人民政府 文 号 :浙政发[2003]30号 发布日期 :2005-1-13 发布日期 :2003-9-11 执行日期 :2005-1-13 执行日期 :2003-9-11 生效日期 :1900-1-1 生效

发文单位:浙江省人民政府

发文单位:舟山市人民政府

文  号:浙政发[2003]30号

发布日期:2005-1-13

发布日期:2003-9-11

执行日期:2005-1-13

执行日期:2003-9-11

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(区)人民政府,市政府直属各单位:

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

  近几年来,为保障城乡困难群众的基本生活、维护社会稳定,我市已初步建立了以最低生活保障制度为基础的社会救助工作体系。为进一步推进社会保障制度建设,根据省政府《关于加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系的通知》(浙政发[2003]30号)精神,结合我市实际,现提出如下意见:

  近年来,我省社会救助工作取得了显著成绩,特别是城乡最低生活保障制度的建立,为保障城乡困难群众的基本生活、维护社会稳定发挥了重要作用。为进一步推进社会保障制度建设,根据我省加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的要求,在率先建立比较完善的城镇社会保险体系的同时,要进一步加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系,建立健全对困难群众的长效帮扶机制。现就有关工作通知如下:

  一、目的和意义

  一、进一步提高认识,切实增强紧迫感和责任感

  建立健全同经济社会发展水平相适应的社会保障体系,是社会稳定和国家长治久安的重要保证。社会救助作为社会保障体系的重要组成部分,同广大群众尤其是困难群众的切身利益密切相关。加快建立和完善社会救助体系,是各级政府贯彻落实“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神的具体表现;是实现全面建设小康社会战略目标的需要;是落实宪法赋予公民的基本权利的要求;也是坚持立党为公、执政为民,实现、维护和发展好最广大人民群众根本利益的实际行动和具体体现。

  建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系,是社会稳定和国家长治久安的重要保证。社会救助是社会保障体系的重要组成部分,与广大群众尤其是困难群众的切身利益密切相关。进一步加强社会救助工作,加快建立和完善社会救助体系,是践行“三个代表”重要思想,坚持立党为公、执政为民,维护和发展最广大人民根本利益的实际行动和具体体现。

  全市各级政府、各有关部门要深刻认识做好这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性,从实践“三个代表”重要思想的高度,把思想真正统一到市委、市政府的部署上来,与时俱进,开拓创新,扎实工作,加快构建一个立体式、多层次、全方位的覆盖城乡的新型社会救助体系,建立和健全社会困难群体救助的长效机制,不断提高我市城乡社会救助的水平和能力。

  根据我省现有的经济社会发展水平和发展趋势,从人民群众的实际需要出发,按照统筹城乡经济社会发展的要求,我省在继续推进城镇社会保障制度建设的同时,必须不失时机地加快建立健全对城乡困难群众的长效帮扶机制,加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系。全省各级政府、各有关部门都要从实践“三个代表”重要思想的高度,深刻认识做好这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性,把思想真正统一到党中央、国务院的要求上来,统一到省委、省政府的部署上来,与时俱进,开拓创新,扎实工作,不断提高我省城乡社会救助能力和工作水平。

  二、总体目标和基本原则

  二、总体要求和基本原则

  我市加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系工作的总体目标是:以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导,以“立党为公,执政为民”为宗旨,从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手,结合“暖促”工作,加快构建以最低生活保障和灾民救助制度为基础,医疗、教育、住房、法律援助等专项救助为辅助,以政府为主导,社会互助为补充,逐步形成政府职责明确,社会广泛参与,管理规范、运作协调、制度完善、网络健全,与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的新型社会救助体系。

  我省加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系工作的总体要求是:坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,按照全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的要求,从浙江实际出发,从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手,加快构建以最低生活保障为基础,以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助,以其他救助、救济和社会帮扶为补充,逐步形成城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化、与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的新型社会救助体系。在具体工作中,要坚持以下基本原则:

  基本原则:

  一是政府主导、社会参与。加强社会救助工作是政府履行职责的重要内容,也是一项涉及全社会的系统工程。各级政府必须高度重视、落实责任,确保必需的投入,扎实推进各项社会救助制度建设。要积极动员全社会力量,调动方方面面的积极性,参与和支持城乡社会救助体系建设。

  一是政府主导、社会参与。各级政府必须思想重视、责任明确,确保必需的投入,扎实推进各项社会救助制度建设。调动各方面积极性,动员全社会力量参与和支持城乡社会救助体系建设。

  二是制度统一、标准有别。与整个社会保障体系相衔接,着眼于社会救助制度的长期性、稳定性和持续性,建立目标明确、方向一致的统一的社会救助制度框架,使各类救助对象都能得到应有的社会救助。在具体实施中,从实际情况出发,允许在不同地区、不同时期、不同群体中实行不同的社会救助标准。

  二是制度统一、标准有别。要建立目标明确、制度统一的社会救助框架,使各类救助对象都能得到相应救助。在具体实施中,要坚持从实际情况出发,允许在不同区域、不同时期、不同群体中实行不同的救助标准。

  三是法制保障、管理规范。要加快制定和完善社会救助的各项政策法规,使社会救助工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。各级政府、各有关部门要明确职责,确保各项制度落实和工作到位,确保各种救助对象得到应有的救助。要加强乡镇、街道以及城镇社区和农村的基层社会救助组织网络建设,不断提高社会救助管理和服务水平。

  三是法制保障、管理规范。要加快制定和完善社会救助的各项政策法规,使社会救助工作逐步纳入规范化、制度化、法制化的轨道。各级政府、各有关部门要明确工作职责,确保各项制度落实到位,确保救助对象得到应有救助。同时,要加强乡镇(街道)以及社区和村级基层社会救助组织建设,不断提高社会救助管理和服务水平。

  四是城乡联动、分步实施。社会救助内容多、覆盖面广,要坚持面向全社会,统筹城乡,整体推进。同时,要因地制宜,量力而行,分步实施,分步到位。

  四是城乡联动、分步实施。要坚持面向社会、面向群众、统筹城乡、整体推进,并要坚持因地制宜、量力而行、分步实施、逐步完善。

  三、近期工作重点

  三、今明两年工作重点

  (一)进一步完善城乡最低生活保障制度。要根据经济社会发展水平制定并及时调整最低生活保障标准,把所有符合条件的困难群众全部纳入保障范围,做到应保尽保。与失业保险制度相衔接,对失业保险到期仍未实现再就业的符合低保条件的困难群众,也要按规定提供最低生活保障。要进一步规范最低生活保障申请、评议、审定和发放程序,接受群众和社会各方面的监督,做到公开、公平、公正。

  (一)进一步完善低保制度。要根据低保标准,切实做到应保尽保,把所有符合低保条件的困难群众全部纳入保障范围;进一步做好分类施保工作,重点解决部分低保家庭存在的特殊困难;政策到位,凡涉及各部门和单位的各项低保优惠扶助政策要确保落实到位;推行有劳动能力的低保对象参加社区劳动制度;不断完善低保资金社会化发放工作,确保低保资金按月足额发放;加快低保信息化建设。

  (二)积极探索建立被征地农民社会保障制度。长远地看,被征地农民的社会保障应当接轨城镇社保体系。近期,要先从建立基本生活保障制度人手开展工作。有条件的地方,可以按照养老保险“双低”办法,直接纳入城镇社会保险体系;或根据不同的年龄段,实行基本生活保障与社会保险相结合的保障办法。在具体实施中,按照“新人”新办法、“老人”老办法的总体思路,先解决市区和规划区,再分步解决农村其他地区被征地农民的保障问题。被征地农民社会保障资金,由政府、集体、个人多方筹资,实行专户管理。

  (二)进一步健全灾害应急体系。不断健全和完善自然灾害的应急预案体系;全面加强灾情信息系统建设,提高灾情监测、预警、预报水平,强化部门间灾害管理信息共享机制建设;要进一步完善地方自然灾害预算科目制度,提高重大自然灾害的响应能力,确保在灾害发生24小时内,灾民的吃、住、饮用水、医疗等救助措施及时到位。

  (三)加快建立新型农村合作医疗制度及医疗救助制度。建立政府推动、农民互助、社会参与的工作机制,实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制,积极引导农民参加以大病统筹为主要形式的新型农村合作医疗制度,逐步提高农民的医疗保障水平。农村“五保”对象、低保家庭和特困残疾人等困难群众,其合作医疗个人出资部分由当地政府负责解决。对少数患特大病而陷于极度困难的城乡居民,要通过建立大病医疗救助制度予以必要的救助。

  (三)完善被征地农民社会保障制度。近期应从建立基本生活保障制度入手开展工作,按照养老保险“双低”办法,把被征地农民纳入城镇社会保险体系,或根据不同的年龄段,探索实行基本生活保障与社会保险相结合的保障办法。同时,积极解决被征地农民的生活保障问题。被征地农民生活保障资金,由政府、集体、个人多方筹措,实行专户管理。

  (四)加快实施农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养。积极开展集中供养试点工作。在试点基础上,力争3年内全省集中供养率达到80%以上。要科学规划,合理布局,积极整合利用社会各方资源,加快农村敬老院、城市福利院等养老基础设施建设。农村“五保”对象集中供养经费由县(市、区)、乡镇政府和村集体按比例分担。同时,积极鼓励和引导社会力量参与,逐步建立起多元化投入、多形式供养的保障机制。

  (四)稳步推进新型农村合作医疗制度。在普陀、嵊泗两区(县)试点的基础上,加快推行定海、岱山两区(县)新型农村合作医疗制度。建立政府引导、农民互助、社会参与的工作机制,实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制,积极引导农民参加以大病统筹为主要形式的新型农村合作医疗制度,逐步提高农民的医疗保障水平。农村“五保”对象、低保家庭和特困残疾人等困难群众,其合作医疗个人出资部分由当地政府负责解决。

  (五)切实保障贫困家庭子女入学。建立健全教育救助制度,为最低生活保障等贫困家庭的子女提供免费义务教育,对其接受高中段教育免交学费、代管费。继续做好贫困大学生就学资助工作。同时,积极开展社会捐助、结对帮扶助学等活动,动员社会力量帮助贫困家庭子女完成学业。

  (五)进一步完善困难群众医疗救助制度。各县(区)政府要根据省政府《关于加快建立和完善医疗救助制度通知》和市政府《困难群众医疗救助实施办法》的要求精神,从亲民、爱民、为民的角度出发,对原有的《贫困群体大病医疗救助实施办法(试行)》作进一步完善,以使更多的贫困群众和患大病对象受益,不断提高救助标准,扩大救助范围。各县(区)财政每年按人均不低于3元的标准安排医疗救助资金,并落实必要的工作经费。

  (六)实施廉租住房制度,扩大住房救助范围。加快建立和完善多层次的住房供应和保障体系,对符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供租金低廉的普通住房。对已租住公房的城镇困难家庭,在租金上予以优惠。

  (六)各县(区)政府要科学规划,合理布局,积极整合现有的社会资源,加快乡镇敬老院建设步伐,力争明年年底前完成乡镇敬老院建设任务。要高度重视农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作,切实做到应保尽保,确保到2005年底前集中供养率达到80%以上,其中:农村“五保”对象“户院挂钩”比例控制在8%以内,城镇“三无”对象控制在15%以内。要不断加强内部管理,完善各项管理制度,配备合格和必需的工作人员,做到管理规范、服务到位。农村“五保”对象集中供养经费由县(区)、乡镇(街道)和村集体按比例负担。同时,积极鼓励和引导社会力量参与,逐步建立起多元化投入、多形式供养的保障机制。

  (七)积极实施就业援助。就业是解决困难群众生活的最根本途径。要积极支持和鼓励困难群众就业,优先落实各项帮扶政策,免费提供就业培训和职业介绍,帮助他们尽早实现就业再就业。

  (七)切实保障贫困家庭子女入学。健全教育救助制度,改变教育救助方式,完善为贫困家庭子女实行九年义务制免费教育和提供高中段教育的优惠政策。继续做好贫困大学生就学的资助工作,特别是对低保等贫困家庭子女就学,各县(区)政府要落实相应措施。同时,要动员社会力量,积极开展社会捐助、结对助学等活动,帮助贫困家庭子女完成学业。

  与此同时,继续积极开展其他各种形式的社会救助。坚持救济与互助相结合、定期救济与临时救济相结合、资金救助与实物帮困、互助服务相结合,进一步拓宽社会救助渠道,落实各项帮扶措施,全社会共同努力,切实解决好困难群众的生产生活问题。

  (八)实施廉租房制度,逐步提高租金补贴标准,扩大租房救助范围。加快建立和完善多层次的住房供应和保障体系,对符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供租金低廉的普通住房。对已租住公房的城镇低保等困难家庭,在租金上予以优惠。同时,要加快渔农村困难群众危房改造步伐。

  四、切实加强组织领导

  (九)积极推行分层分类救助办法。针对不符合低保标准的“边缘群体”和因病、因子女入学造成生活困难的家庭,各县(区)政府要出台相应的分层分类救助办法。既要根据困难群体身份和困难原因,有针对性地开展各种救助活动,又要根据生活困难程度的不同,制订相应的扶助措施进行救助。确保社会救助工作不仅能保障困难群众的基本生活,而且能在促进社会公平、调节社会矛盾、维护社会稳定上发挥更大的作用。

  加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系,事关经济社会发展全局,事关社会长治久安,意义深远。各级政府要切实将此摆上重要议事日程和工作日程,统筹规划,有序推进,切实加强组织领导。

  (十)积极实施就业援助。就业是解决困难群众生活问题的最根本出路。要积极支持和鼓励困难群众就业,结合“暖促工程”,利用劳动就业平台,优先落实各项就业政策,免费提供就业培训和职业介绍,帮助困难群众尽早实现就业再就业。

  (一)加强社会救助机构和工作队伍建设。各级政府要切实加强领导,统一组织、协调本地区的社会救助工作,加快建立各级社会救助管理服务机构,逐步形成政府部门负责、社会各方参与、乡镇(街道)具体实施的工作网络体系。民政部门要切实履行对社会救助的综合管理服务职责,加强业务指导,落实各项救助政策。劳动保障、计划、财政、卫生、教育、建设、国土资源等部门要各司其职,密切配合,共同做好相关的救助工作。

  与此同时,要广泛组织和发动党政机关、企事业单位、社会团体及社会力量开展结对帮扶和其他各种形式的社会救助。坚持救济与互助相结合、定期救济和临时救济相结合、资金救助与实物帮困、互助服务相结合,进一步拓宽社会救助渠道,落实各项帮扶措施,做到社会联动、共同努力,切实解决好困难群众的生产生活问题。

  建立健全社会救助管理服务体系,重点是要加快以街道、乡镇为主要平台的社会救助工作网络建设。各地要积极整合现有机构资源,积极创造条件,按照机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的要求,在街道、乡镇普遍建立劳动社会保障和社会救助综合管理服务机构,统一负责所在地方的劳动社会保障和社会救助事务。城镇社区和有条件的村要设立工作站(室),明确专门的工作人员。

  四、切实加强组织领导

  要加强社会救助工作队伍建设。要按照工作要求,充实一批思想政治素质好、业务精、群众观念强、责任心强的干部到社会救助工作队伍中来。要进一步增强广大社会救助工作者的“亲民、爱民、为民”意识,进一步转变作风,健全工作制度,改进工作方式,努力实现社会救助管理服务工作的规范化、集约化、便民化。

  建立健全覆盖城乡的新型社会救助体系,是对传统救助制度的完善,对保障各类困难群众的生活有着极其重要的意义,关系到经济社会的协调发展,关系到社会的长治久安,各县(区)政府必须高度重视,统筹规划,有序推进,切实加强组织领导,把各项救助工作落到实处。

  (二)加快推进社会救助法制化、制度化、规范化。要抓紧研究制订社会救助方面的法规或规章,进一步规范社会救助行为。要进一步健全规范社会救助工作程序,公开、公平、公正地实施各项社会救助。

澳门新银河手机版网站执行日期,执行日期。  (一)加强领导、各司其职。各县(区)政府要成立以政府主要领导为组长,各有关部门负责人为成员的社会救助工作领导小组,统一领导本地区的社会救助体系建设,组织协调社会救助工作,建立县(区)各成员单位协调会议制度,定期不定期地分析研究有关社会救助工作。民政部门要切实履行对社会救助的综合管理服务职责,加强业务指导,落实各项救助政策。劳动保障、计划、财政、卫生、教育、城建、国土资源、司法、残联、工会、共青团、妇联、慈善等部门和社会团体要各司其职,密切配合,共同做好社会救助工作。

  (三)切实保障政府救助经费的投入。各级政府要按照建立公共财政的要求,加大财政支出结构调整力度,将社会救助所需资金列入同级财政预算,保证各项社会救助政策的落实。同时,鼓励社会组织和个人为社会救助提供捐赠、资助,相应的捐赠、资助全部用于社会救助。要切实加强社会救助资金管理,加强财务监督和审计,确保救助资金的正确投向。要积极改进和完善救助方式,努力提高社会救助资金的使用效益。

  (二)建立机构、搭筑平台。重点是要加快建设以乡镇(街道)为主的社会救助综合管理服务机构。各地要切实增强责任感、紧迫感,加快工作步伐,整合现有的机构资源,成立乡镇(街道)劳动保障和社会救助站,切实做到机构、人员、经费、场地、编制、职能“六到位”,统一负责所在地的劳动保障和社会救助事务,充分发挥好“一个口子上下”的作用。到2005年底前全市要确保80%以上的乡镇(街道)建立起劳动保障和社会救助站。城镇社区和有条件的村要逐步设立劳动保障和社会救助工作室,落实人员,明确职责。各级政府要加大资金投入,加快劳动社会保障和社会救助信息系统建设,积极运用现代化信息技术,及时、准确、动态地汇集城乡各类困难群众的基本信息,逐步形成有效的工作规程。

  (四)加快社会救助信息化建设。与“数字浙江”建设总体规划紧密衔接,加大资金投入,加快劳动社会保障和社会救助信息系统建设。要紧紧依托基层劳动社会保障和社会救助综合管理服务机构,积极运用现代信息技术,及时、准确、动态地汇集城乡各类困难群众的基本信息,为做好社会救助工作提供基本依据和技术保障。

  (三)资金落实、保障有力。各级政府要按照公共财政的要求,加大财政支出结构调整力度,将社会救助所需资金列入同级财政预算,保证各项社会救助资金的落实,并随当地经济社会的发展逐步增加。同时,要积极拓宽筹资渠道,鼓励社会组织和个人为社会救助提供捐赠、资助,相应资金全部用于社会救助。要切实加强对社会救助资金的管理,加强财务监督和审计,确保救助资金的正常使用,努力提高社会救助资金的使用效益。

  (五)积极动员社会力量参与社会救助事业。帮扶困难群众,是各级政府义不容辞的重要职责,也是全社会的共同责任。要在全社会大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德,广泛动员各方面力量,积极开展面向城乡困难群众的形式多样的捐赠活动和送温暖、献爱心活动。工会、共青团、妇联、残联等社会团体和慈善基金会、红十字会等组织要充分发挥自身职能作用,积极开展各种社会救助活动。新闻单位要加强有关宣传报道,努力营造人人关心和帮助困难群众的良好社会氛围。

  (四)规范管理、有序运作。各级政府、各有关部门要抓紧研究制订相关社会救助政策,进一步规范社会救助行为,进一步健全各项社会救助工作程序,做到公正、公开、公平地实施各项社会救助。

  浙江省人民政府
二○○三年九月十一日

  (五)社会参与、营造氛围。帮难济困是中华民族的传统美德,各地各部门在政府主导的基础上,要充分发动社会力量,积极开展面向城乡困难群众的多形式、多渠道的结对、助学、助困、助医、法律援助等社会救助工作。工会、共青团、妇联、残联和慈善、红十字会等社会团体要充分发挥自身职能作用,积极开展各种社会救助活动。新闻单位要加强有关新闻监督和宣传报道,努力营造全社会关心、关爱、扶助困难群众的良好社会氛围。

  二○○五年一月十三日

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